阳曲县农机化工作调研报告

    改革开放30年来，阳曲县农业机械化事业取得长足进步，农机装备总量稳步增长，农机总动力达14.2万千瓦。机械化作业水平持续提高，全县耕种收综合机械化水平达到31 %。为解放和发展农业农村社会生产力、促进经济社会发展做出了重要贡献。
    十七届三中全会科学判断把握农村改革发展的历史方位，指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化格局的重要时期”。“ 农业机械化是实现中国特色农业现代化的必由之路”。提出了农村改革发展基本目标任务，描绘出农村未来的美好图景。是党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为8亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。以“三个要求、四项制度、五项原则、八大举措”就夯实农村改革稳步推进作出了庄严的承诺。广大农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖越来越明显。农业机械化事业正站在一个新的历史起点上，面临着前所未有的发展机遇，农业机械化大有可为。阳曲县农机化工作虽取得了可喜的成绩，但也有不足之处。
    一、当前全县农机化发展中存在的问题
    一是农机结构不合理，粗放型增长方式没有得到根本转变。由于土地过于零星，大型机械使用率少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，农村其他各业机械少；农作物播种机械化水平高，收获机械化处于起步阶段；粮食作物机械化水平相对较高，农产品加工机械化还处于初级阶段，各乡（镇）农机化发展很不平衡。
    二是农机重复购置和闲置现象严重。目前全县农机总动力发展水平与发达国家相比有较大差距，而且农业机械多为低层次重复购置，机械利用率低下。据调查，有的地方拖拉机每年投入农田作业的时间不足50天，其余时间被闲置，造成浪费。
    三是农机投入的不足，制约了农业装备水平的快速提高。近几年，国家实行购机补贴政策，特别是购机只需交纳差价款，省去了很多中间环节，确实是方便了群众，赢得了农民群众的欢迎，调动了农民发展农机化的积极性。但是，在调研中，群众还是感到农机购置补贴资金、小型农机具受政策影响，补贴得不到保证。尤其是今年一些品牌的机具货源紧缺，难以满足农民的需求。在加上农民自有资金较少，贷款难，制约了大型机具的发展。
    四是农机执法力度不强，存在着较大的农机事故隐患。农机执法经费短缺，人员编制少。随着农业机械的增加，覆盖面的不断扩大，执法难度也不断增加，“黑车非驾”现象严重，农机市场的质量监督与检查力度不够。假冒伪劣、以次充好、坑农害农、质量事故隐患等问题时有发生，影响了农机化的发展和农民收入的提高。
    五是农机合作服务组织的长效发展机制不健全，经营性农机合作服务组织发展较缓慢。创建各类农机服务组织较容易。但是，如何有效地引入股份制等现代企业管理制度，提升管理水平，却是多数人没有意识到的，具备这方面的经营管理人才也短缺。这就导致了现有的农机服务组织多采取传统的管理模式，农机农田作业组织发展较快，经营性农机合作服务组织发展滞后，特别是由农机大户联合形成的合作组织还比很少，符合《农民合作社法》规定的更少。
    六是乡（镇）农机管理工作薄弱。个别管理人员兼职较多，责任心不强。乡（镇）领导也不是很重视，组织、人员不健全，无工作经费，无交通工具，给农机工作造成了很大的被动。
    二、今后阳曲县农机化发展设想
当前，农业机械化发展正处于战略机遇期，全县农机化发展应以科学发展观为指导，统筹兼顾，围绕新农村建设，以促进农民增收和提高农业机械化水平为目标，继续坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的发展战略，进一步转变发展理念，调整发展布局，创新发展模式，主攻玉米、薯类生产全程机械化及保护性耕作。进一步推进牧草机械化生产及加工技术应用。
    （一）加大农机化结构调整力度，强化“四个转变”。一是由抓主要粮食作物生产机械化，向全面提高粮食生产机械化水平转变。在突出抓好玉米、薯类生产全过程机械化的同时，全面推进保护性工作。近期重点发展大型拖拉机及配套复式作业机具、玉米联合收获机、薯类播种机和收获机等；二是由抓粮食生产机械化向经济作物机械化转变。全面试验示范蔬菜、水果等生产机械化技术和机具。重点发展优质高效经济作物机械化和设施农业配套机具；三是由抓农田生产机械化，向畜牧、林业生产机械化转变。四是由抓农业产中机械化，向产前、产后机械化转变。
    （二）突出抓好保护性耕作，促进耕作制度大变革。机械化保护性耕作不仅是一项节本增效显著的重大先进实用技术，而且也是建立节约型、环保型、循环型、生态型农业，实现农业可持续发展的重要途径，更是建设现代农业和社会主义新农村的重要举措。推广保护性耕作是农业耕作制度的一次大革命，必将产生强烈的社会影响，必将成为农机部门最具影响力的工程。因此，我们一定要实行重点工作重点抓，明确目标、强化措施，加快全面示范推广保护性耕作的步伐，力争再用6年左右的时间，使全县实现机械化保护性耕作。     
    （三）集中精力抓好农机化创新基地和示范区建设。继续深入实施农机化创新示范工程，大力加强农机创新示范基地建设。结合全县农业发展实际，重点建设保护性耕作、牧草生产、蔬菜大棚田园管理等农业机械示范创新基地，加快新技术新机具的推广应用。
    （四）加强农机社会化服务建设。加快发展新型农机服务组织、切实把这项工作摆上重要位置，按照因地制宜、政府扶持的思路，创新更多更好的新型农机服务组织形式，把更多的农机户组织起来，走合作经营的路子实现资源的优化组合。
    （五）扎实推进“平安农机”建设。要按照上级主管部门“创建平安农机，促进新农村建设”活动要求，深入开展平安农机“十、百、千”农机安全示范活动，做到创建工作常规化、安全管理源头化、专项治理经常化、示范创建标准化、平安农机普及化，推动“平安农机”创建活动向纵深发展，往全部乡村延伸，让全体机手参与，把“平安农机”创建活动变成一项经常性的安全措施，积极探索农机安全生产的长效机制，着力构建平安农机、和谐农机，保证全县的农机安全生产。
    （六）加大农机投入。一是认真落实好农机购置补贴政策。积极向上争取农机补贴资金，推动节本增效新技术、新机具的推广使用，确保党的惠农政策兑现于民。二是建议县政府加快对农机化扶持资金的投入。在实施好对农机补贴的同时，应对农机作业及农机燃油，农机创新示范，新技术推广，农机化示范区，标准化、规范化的农机合作组织，农机机耕道路、库房建设给予资金扶持或补贴。三是建立农机信贷贴息机制。由财政安排专项资金或银行金融部门设立农业机械购置信贷资金，帮助急需购机而暂时缺乏购买能力的农民解决购机款。总之，通过加大农机投入，围绕科技进步来转变农机化的增长方式，以增量调整带动存量优化，以存量优化促结构升级，确保农机总量稳步增长，发展水平、发展质量全面提高；实现全县农业机械化的又好又快发展，为发展现代农业推进新农村建设再立新功，再做新贡献。